衡阳电大-如何加强新时期廉政文化建设

摘要：廉政，是古往今来清明政治的重要内容，也是历代进步思想家推崇高的理想政治。廉政文化，属于政治文化的范畴。“廉政文化”这一概念的提出，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题,它同其它文化形式一样，是一种历史现象，是廉政实践及其成果的不断延伸。本文从廉政文化的理论内涵出发，着重分析了当前我国廉政文化建设存在的问题，初步探讨了新时期廉政文化建设的实现路径。

廉政文化建设，就是以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体，通过媒介传播和广泛社会参与，教育党的领导干部和公职人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉、守廉的社会氛围。相对于明确具体的规则制度而言，“廉政文化”表面看起来笼统宽泛，实质意义却极其深远。生活在一定社会历史条件文化之中的人们，固然需要强制性的法制明确引导其行为规范，但更需要渗透到社会生活各个层面的廉政文化润化其潜在意识。同时，廉政文化建设也需要一定的制度支持，来保障实现主流的价值目标。可以说，一个社会、一个民族的廉政文化状况，决定着这个社会和民族的廉政状况和水准，也推动着和谐社会的构建与依法治国目标的实现。

廉政文化有狭义与广义之分。所谓狭义的廉政文化，就是以建立廉洁政府、廉洁政治或规范公职人员从政行为为目的所形成的各种思想、理论、规范、制度、价值理念、道德、法治传统以及行为方式、价值评价等的历史性积淀。它是存在于一定社会(或群体)并内化在该社会(或群体)成员的生活中，以“尚廉”、“耻贪”为核心内容的一套程式设计。所谓广义的廉政文化，除了狭义上的意义外，还应该包括物质上的东西。钱穆先生在其《文化学大义》中指出，“文化是物质的，集体的，精神的，三部门之融合体。”[①]从这个层面上讲，举凡与“廉政”相关的各种精神的(包括思想、理论、政治、经济、文化制度以及道德的、法治的观念)和物质的(如廉政教育场所)东西以及制度性的，都可以归于廉政文化的范畴。所以，我们认为，廉政文化既是一种价值取向，又是一种制度文化，还是一种社会风习和生活方式。既包括廉政物质文化，又包括廉政精神文化。廉政文化具有如下特点:

第一，廉政文化具有深厚的历史底蕴。廉政文化作为一种文化概念，虽然在近几年才提出，但是作为一种文化现象，在中华民族几千年的悠久历史中早就存在，留下了如“公生明，廉生威’、 “自律不严，何以服众”等大量廉政格言警句，涌现出了如包拯、海瑞等一大批深受老百姓爱戴的清官廉吏，产生了大量家喻户晓、广为传颂的廉政故事。在中国优秀文化传统这个弥足珍贵的思想宝库中,廉政文化是其中一颗璀璨的明珠。

第二，廉政文化具有鲜明的政治色彩。加强廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争在新的历史时期提出的一个新课题，是发展中国先进文化的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。同时，也是加强社会主义政治文明和精神文明建设的重要、举措。廉政文化首先是一种政治文化，具有丰富的政治内涵和鲜明的政治色彩。

第三，廉政文化具有多样的表现形式。作为一种文化形式，廉政文化有别于反腐倡廉宣传教育的一些传统的诚教方式，它必须具有文化特征，遵循文化建设和文学艺术创作的一般规律。通过小说、诗歌、戏剧、电影、电视、曲艺、音乐、舞蹈、美术、书法等各种不同的文学或艺术手段来加以表现和阐释。

第四，廉政文化具有自身特殊制度形式。廉政文化不光有文艺性质的表现形式，更有一种制度性内涵寓于廉政文化之中。廉政文化由表层结构和深层结构两个层次组成。廉政文化的表层结构包括廉政规范、廉政制度、廉政组织机构和廉政设施；廉政文化的深层结构包括廉政心理、廉政意识和廉政思想体系。从现代法治国家有关廉政文化的建构来看，往往是表层结构与深层结构并用，既重视廉政制度文化，也重视廉政心理意识和思想体系，从而得以在廉政和廉政文化建设方面取得很大的成就。

近年来，随着党和政府廉政建设的不断深入，廉政文化作为一种新的努力方式，其内容不断丰富，形式不断更新，效果进一步彰显。

中国共产党在坚持克思列宁主义基本原理的基础上,结合我国国情,批判地继承了中国传统廉政文化的精华,形成了具有鲜明中国特色的廉政文化理论框架。这些理论包括:全心全意为人民服务是我们提倡廉洁政治,坚决反对腐败,进行廉政文化建设的基本理论依据和根本出发点;实施民主监督和从严治党是进行廉政文化建设的基本途径;提倡发扬艰苦奋斗、克己奉公的优良传统是加强党员修养、预防腐败的重要思想政治教育措施。廉政文化宣传大格局也进一步形成。社会对廉政的关注度进一步提升，广大公职人员的廉政意识进一步增强。

虽然我国廉政文化建设取得了很大成绩，但是，不可否认，仍存在许多问题，主要表现在:

第一，廉政教育的范围较窄。长期以来，我们更多强调的是对党员领导干部的廉洁从政教育，而忽视了对普通民众廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养。一方面是教育对象只限于官员，而忽视了对民众廉政文化知识的教育；另一方面，对民众廉政文化教育内容较窄，只限于电视或文学作品等，没有将有关廉政制度讲解给民众。广大群众在对待腐败问题上具有一种复杂的双重态度，表现为:一方面对腐败现象深恶痛绝，另一方面对越来越多的腐败现象却熟视无睹，甚至还表现出一种宽容和大度。

第二，廉政文化宣传流于形式化。有相当一部分地方和部门没有将反腐倡廉作为一种文化去有意识地强化建设，而是把廉政文化建设搞成一阵风，仅依靠运动式或集中活动的形式，搞廉政文化宣传只是完成“任务”一样，而没有经常地、长久地坚持，搞起来轰轰烈烈，过后大家没有印象。我们认为，应该把廉政文化作为一种长效机制来抓，作为党风廉政建设和反腐败工作中的一项“软件工程”来推进。

第三，廉政文化建设形式比较单一。许多地方把廉政文化建设当成是“舞蹈”“歌舞”等文艺文化建设，未能有效形成反腐败的整体合力。

第四，廉政文化建设效果有限。由于上述原因，廉政文化建设的效果在一些地方和部门效果并不明显，一些宣传没有冲击力，人们对之麻木应对；个别干部的廉政意识并没有得到强化；群众对廉政文化内涵并没有真正知晓，其关注层面仍是哪些人在腐败、腐败“很坏”，而如何利用自己的权利去遏制腐败，并没有去想，腐败在一些地方和领域仍比较严重。

在推进廉政文化建设的过程中要多做前瞻性、战略性、全局性的安排，并持之以恒、扎扎实实地去推进，既重视廉政制度文化，也重视廉政法律心理意识和思想体系，廉政文化表层结构与深层结构并重，这样，廉政文化就可以作为先进文化的一个组成部分，作用于党风廉政建设和反腐败工作之中。新时期的廉政文化要从以下几个方面进一步努力：

任何文化形态都是以某种价值观为支撑的，只有在廉政文化中注入社会主义法治理念与精神，才能保证廉政文化的发展方向，才能最大限度降低腐败发生的机率，才能形成人们对反腐败工作的共识。具体来说，要把社会主义法治理念作为廉政廉洁文化建设的核心理念，强调以民主为基础、以法律为准绳、法律面前人人平等，否认任何特权；要把社会主义法治理念和现代法治思想内涵全面落实到立法、行政、司法、法律监督、公民行为和党对法治建设的领导等各个方面、各个环节上。

（二）培养公职人员和人民群众树立正确的权利——权力观念

首先，对于党员干部等公职人员来说，廉政文化建设就是要使其自觉抵制官僚主义、享乐主义、人治观念、家长制等中西文化中的糟粕观念，需要形成正确的权力观念。中华人民共和国宪法第二条就规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”我国是中国共产党领导下的人民民主专政的国家，人民是国家的主人，是一切权力的所有者，领导干部是被人民群众推选，受人民群众委托、代表人民群众来行使权力的。因此，党员干部特别是各级领导干部，如何将人民赋予的权力掌握好、运用好，对实现党的根本宗旨至关重要。总之，坚持廉洁奉公，要求领导干部必须按原则用权，公正、公平，不凭感情用权，不用权力搞庸俗的人际关系，必须依法用权，按照各项权限的规定使用权力。

其次，对于广大人民群众来说，廉政文化建设就是要使人民能够运用宪法和法律赋予的一切权利，监督公共权力，维护人民的权利，形成正确的权利——权力观念。由于权力是由权利产生的，所以权力的行使必须体现权利的利益需求。

实践证明，不受制约的权力必然被滥用，必然导致腐败。权利制约权力就是要依靠公民权利的监督和法律的规定界定权利与法律、权利与权力以及权力与权力之间的关系，使权力服务于权利受制于权利。我们就是要使得我们的廉政文化建设建立在以人们群众的权利保障和对权力的制约的基础上，实现法治政府和政治文明。

1、把廉政文化建设对象拓宽到广大民众。民众的廉政法律心理是我国廉政文化建设的道德根基，具有从源头制止腐败的社会特点。因此，廉政文化建设要深入到社会的各个角落的每个阶层的每个人，培养民众的廉政法律心理，形成崇廉、尚廉的社会文化潮流。所谓廉政文化，说到底，就是以廉政制度为基础，以廉政理论为指导，以廉政理念为核心，以廉政教育活动和廉洁文化艺术作品为载体，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，引导公众积极参与廉政监督，教育公职人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的一种社会文化。既然廉政文化是社会的，廉政文化建设就必须面向全社会，动员全社会的广泛参与。在重点抓好公职人员廉政文化教育的同时，还应扩大受众面，运用各种传播手段抓好宣传教育，把反腐倡廉教育渗透到各种群众性精神文明创建活动中，利用社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化、校园文化等载体，让廉政文化走进千家万户，使人们在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶，使廉政文化氛围在广大人民群众广泛参与的实践活动中蔚然成风，从而形成反腐倡廉的良好社会环境和文化氛围。

因为大学生有知识有文化的群众，很多大学生将成为未来国家权力的掌握者和国家建设的组织者，要对他们积极进行前瞻性教育。

第一，在校园文化活动中贯穿反腐倡廉的内容。我们要善于利用有利条件，将校园文化建设与廉政文化建设结合起来，实现校园文化活动与廉政文化活动的融合。一是要在学校组织的党建纪念活动中，精心安排党风廉政教育的内容，做到内容充实、形式多样。二是要在学生日常文娱活动中，有目的地安排党风廉政建设的内容，以起到耳濡目染、潜移默化的教育作用。三是要结合学校党风廉政建设的阶段性工作重点，集中举办廉政文化活动，利用师生喜闻乐见的形式，把思想性与艺术性结合起来，把欣赏性与教育性结合起来，上演一场具有一定声势和规模的廉政文化活动大戏。

第二，重视校园精神氛围的营造。校园精神是校园文化的核心，一方面，校园舆论环境、物质环境中表现出和隐含着一定的精神文化，对人施加潜移默化的影响。另一方面，校园精神为校园环境建设提供精神动力和智力支持。高校校园精神一般表现为科学民主精神、爱国奉献精神、坚持真理精神、艰苦奋斗精神，等等。坚持和发扬这些精神，就可以弘扬正气，抵制歪风，培养师生的浩然正气，形成良好的校园文化氛围。

第三，在校园政治文化建设中引导学生形成正确的政治观、权力观。高校师生关注世界大事，关心政治，政治敏感性和政治参与性较高。对他们进行政治教育，为他们创造一定的政治表现和适宜的政治活动舞台，是学校乃至社会的一项重要任务。一是重视党的知识教育和青年学生入党工作，帮助他们牢记党的宗旨，端正入党动机，树立为共产主义事业奋斗终身的人生理想。二是领导和指导共青团工作，让青年学生在共青团、学生会的自我管理活动中，开展民主选举、民主管理实践，培养民主精神，体悟为人民服务的精髓。三是鼓励学生积极参与社会政治活动，支持学生关注和评议政治热点事件，让学生在参与中提高认识、经受锻炼、积累经验、增长才干，以肩负起时代赋予的历史使命。在校园文化建设中，加强廉政思想教育引导和实践锻炼，理所当然地应成为其重要内容和主要任务，以使青年学生形成正确的政治观、权力观和人生观。

首先，要不断创新廉政文化的载体，充分利用报刊、广播、电视、板报、广告牌、互联网、电子屏幕、手机等多种载体，利用展览馆、博物馆、影剧院、美术馆、图书馆、爱国主义教育基地、文化活动中心、广场舞台等各种文化艺术场馆和设施，经常性地举办廉政展览、讲座、报告会，播放廉政影视作品，组织廉政文艺演出，提供廉政图书资料等，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。

其次，要不断创新廉政文化的内容，赋予廉政文化新的时代内涵，不断适应新时期反腐倡廉形势以及先进文化发展的要求，大力倡导与社会主义市场经济要求相适应的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德、新风尚，使廉政文化在创新中不断发展。

制度文化作为文化整体的一个组成部分，既是精神文化的产物，又是物质文化的产物。制度文化作为精神文化和物质文化的产物，一方面构成了人类行为的习惯和规范，另一方也制约了或主导了精神文化与物质文化的变迁。[②]当代中国在改革开放实践中形成了新的制度环境和制度安排，从而进一步增强了制度变迁和制度文化创新的可能性。

廉政制度是制度化了的廉政文化，它的重要意义在于构建了一个社会生活的核心内容。

如果仅仅把廉政文化建设看成是唱歌和跳舞，那么即使再搞一百年，也会有领导干部在说“该喝就喝，该拿就拿”，对于没有制度约束的权力而言，唱的再好的歌曲，演的再好的戏曲，无论么感动的清官故事，都不具有约束的意义。因此，构建廉政文化仅仅依靠人的自觉性是不够的，还需要强化制度意识并建立一系列文化规范和政治规范，形成一整套对公共权力的监督制约机制。严格的廉政制度包括透明制度、监督制度、控权制度和惩处制度。只有从领导干部到广大群众都普遍强化制度意识，才能使这些制度不再是写在纸上、挂在墙上、毫无制约作用的一纸空文。普遍的制度意识可以促进政治文明建设，逐步形成一种良好的文化环境。

中国传统优秀文化的深厚积淀，为现实的廉政文化建设准备了充足的条件。两千多年的中国封建社会都把“廉”作为传统道德的核心，形成了一个完整的道德体系。中国共产党是有着思想政治优势的政党。我们党始终坚持把思想建设放在党的建设的首位，主张的是“施教于先”，反对的是“不教而诛”。党代表先进文化的前进方向，在执政后，反腐倡廉教育就摆在突出位置。固然，在廉政文化建设中，我们要发挥以上这两种传统优势，但是，我们现在倡导的廉政文化，既不同于封建社会的“清官文化”，也不是简单的等同于过去的思想教育。这种廉政文化是中国特色的马克思主义的廉政文化，是对我国廉政文化积淀取其精华、去其糟粕，也包括对西方文化中的有益成分的借鉴与汲取。这种传承是表明我们党更加自觉地从廉政文化的角度切入，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的统领下，面对市场经济条件下出现的人生观、价值观等的扭曲，着力于消除腐败产生的土壤和社会条件所确立的一种新的战略思维、新的战略思路。

[3]吴光.论廉政文化的理论内涵、历史传统及实践方向[J].中共宁波市委党校报.2004(6)；

[5]张春艳.对加强新形势下机关廉政文化建设的探索[J].中国人才.2004(11);

[7]党家政.浅谈廉政文化与校园文化的融合[J].学校党建与思想教育.2006(4)

[①]钱穆.文化学大义[M〕.台北正中书局，1952:54.

[②]曾小华.什么是制度文化〔J]，中共杭州市委党校学报，2001，(1).